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财务部:政府收购扩展与减开支不对立

发布时间:2022-12-04 09:22:41 | 作者:米乐买足彩

  财务部日前发布的数据显现,政府收购法公布10年来,我国政府收购规划由2002年的1009亿元添加到2011年1.13万亿元,10年间添加了10倍,累计节省财务资金6600多亿元。

  音讯一出,引起了大众的遍及重视,也有一些人表明不解:2002年以来的这10年间,我国GDP并没有添加10倍,财务收入也没有添加10倍,为什么政府收购却激增10倍?10年节省资金6600亿元,是怎样算出来的?就大众关怀的这些问题,记者采访了有关部分和专家。

  “政府收购规划扩展,与政府精简开支并不对立。因为政府收购的规划,不只包含政府的行政工效果品,还包含政府向社会购买的、为大众供给的公共产品和服务。”财务部有关负责人清晰表明。

  政府收购,不是一般意义上的“财务买单”,而是指一整套的标准方法。它不只包含详细的收购进程,并且是收购方针、收购程序、收购进程及收购办理的总称,是一种对公共收购办理的准则。完善、合理的政府收购能够标准办理财务开销,进步财务资金的使用效果。在政府收购准则施行的初期,政府收购的产品主要是政府行政工作“自用”的一些货品,如公务用车、电脑、打印机、复印机等产品。

  跟着政府收购准则变革的推动,政府收购的规划也由单纯的货品类扩展到工程类和服务类。货品类产品,现已从本来工效果品扩展到农用物资,防汛、抗旱、救灾等物资,公车的品种也从一般轿车、商务车扩展到工程车、消防车、警车、救护车等专用汽车。工程类收购规划,也扩展到气候防雷工程,市政公用设备建造,园林、美化工程等范畴。此外,与财务开销结构调整相适应,收购活动逐渐包括到一些公益性强、联系民生的开销项目,如农机具置办、中小学义务教育用的免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文明下乡等。

  记者从财务部了解到,2011年全国工程类收购规划为6613.3亿元,较上年同比添加45.8%,是政府收购中比重最大、添加最快的。工程类收购规划前三位的是建筑物、市政建造工程和交通运输工程。在服务类收购中,各地也在积极探索和尽力扩展新范畴。比方,上海市会集收购目录中的服务类项目已掩盖社区服务、公益服务、城市保护服务等22类,重庆市南岸区将大众意外保险归入收购规划,由政府一致对大型公共活动、窨井和化粪池等市政设备产生人身意外事故进行投保。

  可见,日益增多的公共服务和民生项目归入政府收购规划,加上10年前政府收购刚刚起步、规划很小,收购规划激增10倍应在道理傍边。

  中心财经大学财务学院院长马海涛以为,尽管近年来政府收购规划快速添加,但与欧美发达国家比较,我国政府收购的办理规划依然较窄,规划较小。欧美发达国家政府收购规划十分广泛,收购规划一般占GDP的15%至20%。2011年,我国政府收购规划为11332亿元,仅占当年GDP的2.4%。不少购买性资金仍游离于政府收购监管之外,特别是大都工程项目没有归入政府收购办理规划,约束了政府收购功用效果的有用发挥。

  政府收购工作室负责人解说说,政府收购信息核算中的节省资金,是指收购金额与收购预算的差额。这一目标从政府收购准则变革试点一向沿用至今。依照规则,政府收购首先要编制收购预算,预算同意后才干进行揭露投标。依此核算,政府收购10年来累计节省财务资金6600多亿元,均匀资金节省率在11%左右。2011年,全国政府收购预算为1.29万亿元,实践收购金额1.13万亿元,节省率为12.1%。

  节省财务资金是政府收购法的立法主旨之一。那么,政府收购是经过哪些详细操作环节来节省财务资金的?

  “树立揭露通明的收购运行机制,是政府收购准则最要害、最重要的内容。”马海涛说,从详细环节上说,归入政府收购目录的产品和服务都应实施政府收购,收购方法以揭露投标为主,契合条件的供货商都能够公正参加竞赛,整个收购进程应当揭露通明,承受社会大众监督。

  翻开我国政府收购网主页,各类收购公告形形色色,很是招引“眼球”: 我国人民大学学生宿舍家具更新置办项目中标公告, 我国极地研究中心雪龙船柴油发电机组设备收购投标公告,中牟县2012年度危桥改造工程投标公告细读公告内容,收购人、署理组织、中标企业、中标金额、评标委员会成员等信息都一望而知。

  财务部政府收购工作室的工作人员介绍,现在,中心部分、各省和地市三级的一切政府收购项目的投标、中标、询价、竞价等信息是“全通明”的,大众都能够在我国政府收购网站上看到,部分县一级的收购项目也已在网上揭露。

  也正是因为收购信息揭露通明,社会监督才能够更好地发挥效果,将一些当地政府部分收购中存在的“天价内存条”、买高性能产品当U盘等问题暴露在大众视界之下,催促有关政府部分加强整改,管好用好财务资金。

  “在揭露投标、公正竞赛的一起,政府节省资金的一个重要手法,是使用规划优势实施会集收购。”马海涛说,这跟日子中购物相同,“散购”和“团购”的价格有很大不同。像电脑、打印机这些工效果品,各个部分会集起来一致购买,商家给的价格优惠必定更大。“2011年,政府会集收购和部分会集收购两项加起来,占收购总金额的86.4%,规划优势得到较好表现。”政府收购工作室负责人表明。

  很多人关怀,与商场价格比较,政府收购的价格到底是高仍是低?关于实践履行中呈现“只买贵的,不买对的”现象,监管部分将采纳哪些方法管住这些“乱花钱”行为?

  “一般来说,政府收购价格比商场价格要低,但也有比商场价格高的状况。”马海涛指出,政府收购的确存在准则不完善和履行不标准等问题。比方,为了满意各单位小额、零散收购需求,能够经过协议供货方法进行收购,以确保收购的功率。但在实践操作中,投标与收购存在着时间差,可能会呈现其时的收购价格并不高,但产品到手时商场价格下调的状况,特别是像电脑、打印机等电子产品更新换代快,商场价格动摇大,给人的感触是政府收购价格高花了“冤枉钱”。而一些供货商,为协议供货供给与商场出售主流产品存在必定差异的“政府专供产品”,借此逃避与商场价格的比较,使得部分品目协议价格高于商场价。还有,因为部分品目尚缺少详细的约束性收购标准,一些收购人打着收购“工效果品”的旗帜,购买一些功用“奢华”、价格昂贵的产品。

  财务部有关负责人表明,针对部分品目协议价格高于商场价的问题,财务部现已着手在准则层面上进行深化变革和调整。从上一年8月开端,对电脑、打印机等,率先在中心单位进行批量会集收购变革试点。数据显现,台式核算机批量会集收购中标价格比协议供货价低了10%15%,比商场价低了10%,打印机批量会集收购中标价比协议供货价低了7%8%,比商场价低了10%。下一步,财务部将在总结试点经验的根底上扩展规划,逐渐向全国推行。

  关于一些商场价格动摇较大产品,经过不断完善协议供货办理准则,采纳添加收购次数、缩短周期的方法,实施中标产品协议竞价和价格监测,加强对中标供货商履约状况的监管,来应对价格的变化,力求坚持价格优势,节省更多的财务资金。至于一些当地呈现的“奢华收购”等不标准行为,财务部将进一步完善有关收购品目的详细装备标准,禁止装备显着超出机关工作根本需求的高级、高装备产品,回绝所谓的“政府专供产品”,以遏止超支收购。一起,还将推动收购文件编制进程和收购成果的揭露,自觉承受社会监督。

  马海涛指出,标准政府收购行为,管好收购预算是要害。预算这个根底打牢了,就等于操控了财务开销的源头。现在,一些收购单位预算编制计划性不强,漏编、隐秘政府收购项目的状况,往往简单带来临时性的、随意性的收购。